고용노동부(장관 이정식)는 ｢노동조합 및 노동관계조정법｣(이하 ‘노조법’)제14조에 따른 재정에 관한 장부와 서류 등의 비치‧보존 여부를 보고하지 않은 노동조합 총 52개에 대해 노조법 제27조(자료의 제출) 및 제14조(서류비치등)*위반에 따른 과태료를 부과한다고 밝혔다.

* 붙임 [관련 규정] 참조

고용노동부는 지난 7일 한국노총,민주노총을 포함한 5개 노동조합에 대한과태료 부과를 시작으로, 나머지 노동조합에 대해서도 과태료 부과 사전통지에대한 의견제출기간 종료 후 순차적으로과태료를 부과할 예정이다.

고용노동부는 조합원의 알권리 보장을 통한 노동조합의 민주성과 자주성제고를 위해 조합원이 1천명 이상인 노동조합에 대해 지난 2월 1일부터 노조법 제14조의 서류 비치‧보존 의무 준수여부를 노동조합이 자율점검하고2.15.까지 그 결과를 보고토록 하였다. 그러나 대상 노동조합의 36.7%(120개)만이 점검결과를 제출한 바 있다. 이에 고용노동부는 14일간의시정기간을 부여하였고, 146개 노동조합이 시정기간 종료 후인 4.4.까지 노동조합의 회계 불투명성에 대한 국민적 우려와 비판 여론, 적극적인 행정지도등으로점검결과를 추가로 제출하였다.

상급단체별로 보면, 한국노총의 미제출 비율은 4.7%(8개), 미가맹 등은 8.3%(7개)인데 반해 민주노총 소속 노동조합의 미제출 비율이 59.7%(37개)에 달해한국노총에 비해 12배 이상 높은 것으로나타났다. 이는, 한국노총의 경우 총연맹의 자료제출 거부 지침에도 불구하고95.3%(164개)의 노동조합이자료를 제출한 데 따른 것으로 보인다.

1) 자율점검결과서, 증빙자료 모두를 제출하지 않은 경우

2) 자율점검결과서, 증빙자료 중 표지 혹은 내지 등 일부를 제출하지 않은 경우

3) 자율점검결과서, 증빙자료 중 표지와 내지 전부를 제출한 경우

4) 해산진행 중이거나 해산신고 등으로 점검 대상노조가 부존재하는 경우

5) 유효한 점검대상 중 자율점검결과서와 증빙자료를 제출하지 않은 비율(=(1)+2))/(1)+2)+3))*100)

조직형태별로는 기업단위 노동조합(3.0%)에 비해 산별노조 등 초기업노조(35.2%), 연맹‧총연맹(25.9%)의 미제출 비율이 압도적으로 높았다. 이는 현장단위에서는 조합원의 알 권리 보호, 노동조합의 민주성‧자주성 제고라는정부의 정책방향에 공감하는 분위기가 형성된 반면, 상대적으로 규모가 크고,더 큰 사회적 책임이 기대되는 대규모 노조는 지침을 통해 정부의 요구를 조직적으로 거부한 데 기인한 것으로 보인다.

고용노동부의 자료제출 요구에 응하지 않고 있는 일부 노동조합에서는 ▴행정관청의 일률적인 보고요구는 위법하고, ▴회계자료는 제3자인 행정관청에 제공할 의무가 없음 등의 의견을 제출하였다. 고용노동부는 ▴노조법제27조에 따라 행정관청은 필요하다고 판단하는 경우 보고를 요구할 수 있으며헌법재판소도 정부의보충적 감독권의 필요성을 인정한 바 있고,

▴이번 점검은 비치‧보존 대상 서류인지 확인할 수 있는 자료만을 제출 요구한것으로 노동조합의 자율성 침해를 최소화했다는 점, ▴이번 자료제출요구는노조법 제14조, 제26조, 제27조에 근거하고, 법원‧헌법재판소의 입장을 종합적으로고려한 정당한 요구로 노동조합은 이를 이행할 의무가 있다는 취지의 검토의견을 해당 노동조합에통지하였다.

동 과태료 부과와 함께 그간 수차례의 소명 및 의무이행기회를 부여했음에도불구하고 자료를 제출하지 않고, 서류 비치‧보존 여부를 소명하지 못한 노동조합에 대해서는 4월3주부터 질서위반행위규제법에 근거하여 서류 비치ㆍ보존의무 준수 여부를 확인하기 위한 현장행정조사도 실시할 계획이다.고용노동부는 회계 투명성을 위한 기본적인 책무조차 이행하지 않는 노동조합에 대해서는 위법사항을 끝까지 확인하여법을 적용한다는방침이다. 이에따라현장조사를 거부ㆍ방해하는 노동조합에 대해서는 질서위반행위규제법에 따라 과태료를 부과하고, 현장조사 과정에서 폭행ㆍ협박 등 물리력을 행사하는 경우 공무집행방해죄를 적용하는 등 엄정 대응할 계획이다.

이정식 장관은 “이번 점검을 통해 현장에서 조합원들이 적극적으로 권리를 인식하고, 노동조합도 회계 투명성을 위한 법률상의 의무를 다하려는 분위기가형성된 것은 긍정적으로 본다.”라면서, “노사자치와 상생협력은 노사법치의 기초에서 가능하므로 법을 지키지 않고 국민들의불신을 초래하는 노동조합에 대해서는 법에 따라 엄정하게 대응하겠다.”라고말했다. 아울러 “자주성‧민주성이라는 노동조합의 본질을 더욱 확고히 하고,조합원에 의한 자율적 통제기제가잘 작동할 수 있도록 현행법의 미비점을 보완하는 노조법 개정안 관련 국회 논의도 적극 지원하겠다.”라고 밝혔다.